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前言页1

第一章 立法基本概念若干问题1

立法基本概念举要1

立法实践需要研究立法基本概念4

学术研究的教训与立法基本概念研究9

研究立法基本概念的要求11

第二章 法、法律和法规14

价值、难度和可能14

百家异说法的概念16

界说法的概念问题上的历史经验21

本书对法的概念的定义和解说24

法与办案依据36

法的概念的使用和表现形式38

法与法律40

法与法规42

第三章 立法与法的创制、制定、制订和拟订45

立法概念的使用和研究状况45

研究立法概念的方法49

立法概念的外延53

立法概念的内涵和定义57

立法与法的创制63

立法与法的制定68

立法与法的制订和法的拟订71

第四章 立法原理若干问题77

立法学体系三要素：原理、制度和技术77

立法原理界说79

立法起源和发展问题续论82

立法与公众意志、利益和幸福89

立法与治国和维护社会秩序92

立法的基础是社会物质生活条件100

正确认识立法与物质生活条件的关系106

立法与实际、经验、理论111

第五章 立法制度若干问题124

立法制度界说124

立法体制新论128

立法活动过程刍议132

立法活动过程第一阶段：立法的准备135

立法活动过程第二阶段：由法案到法138

立法活动过程第三阶段：立法的完善146

立法监督的几个问题152

立法与法制、民主157

立法与法制、经济体制改革167

立法与法制、政治体制改革170

立法技术界说178

第六章 立法技术若干问题178

立法的基本条件188

立法的合法性、协调性194

立法的超前、滞后与同步202

立法预测208

立法的完备218

立法要求补论224

第七章 立法指导思想和基本原则233

立法指导思想和基本原则是客观存在的233

立法指导思想和基本原则与市场经济潮流237

立法指导思想和基本原则的含义239

立法指导思想和基本原则的本质和功能241

立法指导思想和基本原则的发展和种类244

正确选择和坚持立法指导思想和基本原则248

中国立法总的指导思想250

中国立法基本指导思想264

中国立法阶段指导思想276

应当注重研究立法主体280

第八章 立法主体280

立法主体界说286

立法主体与三权分立293

立法机关：主要的立法主体303

立法者应当是精英人物312

第九章 立法权限320

立法权问题的理论和实践价值320

作为综合权力体系的立法权323

立法权在国家权力体系中的地位326

立法权的归属334

立法权限范围341

明示立法权与默示立法权347

现行中国立法权限划分体制的改革和完善352

第十章 全国人大和国务院立法若干问题360

全国人大立法权的地位、完整性和独立性360

全国人大的法定立法权、应然立法权和实际立法权365

全国人大的立宪权和立宪制度的改革369

全国人大的立法律权：范围和改革375

国务院立法权的构成和地位382

健全国务院行政法规立法制度390

健全国务院授权立法制度393

健全国务院立法提案和立法关系制度396

完善国务院立法的形式398

关于修改《行政法规制定程序暂行条例》的建议400

第十一章 地方立法408

地方立法的含义408

地方立法的特征411

地方立法的功能416

地方立法的发展和经验420

地方立法的地位425

地方立法的基本原则434

地方立法的层次构成439

地方立法的范围443

第十二章 立法规划459

作为“准法”的立法规划460

立法规划与立法项目、建议、政策和技术466

立法规划的功能472

立法规划的分类479

编制和实施立法规划的基本原则493

立法规划权的归属503

编制立法规划权的行使程序507

编制立法规划的操作规程511

立法规划的实施保障516

第十三章 法案起草520

议案、法案、立法议案和法的草案520

法案起草的含义、意义和中国法案起草中的问题527

法案起草人531

法案起草的过程和十大步骤538

委托起草人与合作起草557

法案起草人与立法政策、立法决策563

第十四章 法的构造569

法的结构的要件和类型569

改革中国法的名称572

完善中国法的内容584

法的总则构造592

法的分则构造606

法的附则构造614

法中的目录、标题、序言、括号和附录624

法中的卷、编、章、节、条、款、项、目635

第十五章 法的但书649

作为特殊法的规范的但书649

法的但书的功能655

法的但书的形式658

法的但书使用的原则性规则660

法的但书使用的技术性规则665

第十六章 西方立法学著述一瞥670

迈尔斯和帕基的《立法》670

纳亭和狄克逊的《立法：立法例和立法论》679

赫曼的《各国议会》689

赞德的《立法过程》693

奥尔森的《立法过程比较研究》699

庇佐卢索主编的《法在制定中：概要比较》704

狄克逊的《立法起草》710

狄克逊的《法的起草基本原理》715

第十七章 当代世界立法研究总说720

法治时代与立法研究720

关于立法总论的研究721

关于立法原理的研究725

关于立法主体的研究729

关于立法过程的研究745

关于立法技术的研究752