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第一章 导论1

第一节 研究背景及研究意义1

一、现实意义1

二、理论意义2

第二节 核心概念与研究范围3

一、核心概念3

二、研究范围6

第三节 研究框架与研究方法6

一、本书的逻辑思路6

二、研究框架7

三、主要研究方法7

四、主要创新点和不足8

第二章 财政分权理论及文献综述10

第一节 财政分权理论的发展历程概述10

一、第一代财政分权理论10

二、第二代财政分权理论11

三、财政分权理论研究新进展11

第二节 国外财政分权理论研究综述12

一、关于财政分权与经济增长的研究12

二、关于制约和影响财政分权因素的研究13

三、关于财政分权对社会发展影响的研究14

四、关于财政分权程度的研究16

第三节 国内财政分权理论研究综述16

一、关于财政分权与经济增长的研究16

二、关于制约和影响分权因素的研究17

三、关于财政分权对社会发展影响的研究17

四、关于财政分权程度的研究18

五、关于财政分权与市场化改革之间次序问题的研究20

六、关于省以下财政分权研究20

第四节 综合评述21

第三章 财政分权改革的学理基础和实践依据23

第一节 财政分权改革的学理基础23

一、从公共经济学角度分析财政分权23

二、从新制度经济学角度分析财政制度变迁25

三、从宪政经济学角度分析财政分权28

四、从管理经济学角度分析财政分权30

第二节 财政分权改革与国家治理现代化31

一、国家治理现代化背景下适度财政分权的标准和原则32

二、国家治理现代化背景下适度财政分权的分析框架33

第三节 财政分权改革与各级政府行为偏好34

一、“理性经济人”假设与“政府理性陷阱”34

二、委托-代理理论35

三、地方政府间关系的博弈分析37

第四章 财政分权改革实践的国际比较40

第一节 世界各国财政分权模式40

一、按照分权程度标准划分财政分权模式40

二、按照财权与事权的对应程度标准划分财政分权模式41

三、按照民主化程度标准划分财政分权模式42

第二节 联邦制公民国家财政分权实践——以美国为例42

一、基本概况42

二、政府级次和管理结构43

三、各级政府职能和财政职能44

四、政府间财权与收入范围划分44

五、政府间事权与支出范围划分44

六、政府间平衡机制45

七、小结45

第三节 联邦制民族国家财政分权实践——以德国为例45

一、基本情况45

二、政府级次和管理结构46

三、各级政府职能和财政职能46

四、政府间财权与收入范围划分47

五、政府间事权与支出范围划分48

六、政府间平衡机制48

七、小结49

第四节 单一制国家财政分权实践——以法国为例50

一、基本概况50

二、政府级次和管理结构50

三、各级政府职能和财政职能50

四、政府间财权与收入范围划分50

五、政府间事权与支出范围划分51

六、小结51

第五节 发展中国家财政分权实践——以印度为例51

一、基本概况51

二、政府级次和管理结构51

三、各级政府职能和财政职能52

四、政府间财权与收入范围划分52

五、政府间事权与支出范围划分53

六、政府间平衡机制53

七、小结53

第五节 启示与借鉴54

一、财政体制法制化程度高54

二、地方自治与中央主导相结合54

三、下放财权同时加强财政监督55

四、经济发展水平影响分权水平55

五、双向转移支付体系缩小差距56

六、政府职能与角色定位准确56

第五章 中国财政分权改革历程及主要问题分析60

第一节 中国财政分权改革的历史进程61

一、划分收支、分级包干的分权阶段（1980～1993年）61

二、分税管理适度收权阶段（1994年至今）62

第二节 中国财政分权改革的主要特点66

一、中国式财政分权改革在失衡的制度环境中推进66

二、中国式财政分权改革在不对称中进行67

三、中国式财政分权改革隐含政治和经济风险73

第三节 中国财政分权改革中存在的主要问题及成因75

一、财政分权与土地财政问题75

二、财政分权与地区经济不平衡增长问题79

三、地方债与地方治理问题81

四、“营改增”背景下地方税源问题84

第六章 中国地方财政分权改革实践分析：以云南省和浙江省为例86

第一节 云南省财政分权改革实践研究86

一、云南省财政分权改革历程86

二、云南省财政分权改革效应分析87

三、云南“省直管县”财政体制改革效应评价96

第二节 浙江省财政分权改革实践研究103

一、浙江省财政分权改革历程104

二、浙江省“省直管县”财政分权改革效应分析106

三、浙江省财政“省直管县”的具体措施及特点108

四、浙江模式的经验与不足110

第三节 深化财政“省直管县”改革的建议111

第七章 财政分权改革效应评价与指标体系构建112

第一节 财政分权改革效应评价与财政绩效评价112

一、财政分权改革效应评价与财政绩效评价的区别113

二、财政分权与绩效管理的逻辑关系115

第二节 财政分权改革效应评价与指标体系构建118

一、财政分权度的衡量指标119

二、财政分权改革效应评价的基本思路和方法122

三、财政分权改革效应评价体系构建122

四、中国财政分权改革效应评价130

第八章 中国财政分权改革结论及建议136

第一节 结论136

一、中国财政分权改革属于“帕累托改进”136

二、国家应制定有利于政府、市场与社会和谐财政分权改革原则136

三、国家应建立现代财政制度下的财政分权改革评价体系137

四、“省直管县”财政分权改革应全面推广137

五、财政分权改革目标和模式应加快转型138

第二节 建议138

一、加快财政体制法治化建设138

二、强化财政监督约束机制140

三、强化转移支付平衡与激励作用141

四、协同推进财政分权配套体制改革143

五、建立地方政府举债融资机制143

参考文献145

附录1155

附录2157

后记165