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第一章 精神分析与公共行政学：从弗洛伊德到戴蒙德1

一、弗洛伊德的精神分析2

（一）弗洛伊德的自我理论2

（二）弗洛伊德的防御机制理论3

（三）弗洛伊德的组织理论3

二、戴蒙德的精神分析组织理论4

（一）从精神分析理论的角度来看组织的特征4

（二）焦虑和防御理论5

（三）组织同一性理论6

三、精神分析对于公共行政学的意义9

第二章 公共行政学中的批判理论14

一、批判理论与公共行政学：文献概括14

二、公共行政领域的批判理论先驱：丹哈特17

三、亚当斯和巴尔佛的批判性伦理分析：行政中的罪恶24

四、女权主义的批判理论27

五、批判理论对于公共行政学的意义29

第三章 公共行政学中的混沌理论研究：道格拉斯·基尔36

一、混沌理论的新视角36

二、公共行政中的混沌、无序与非均衡状态38

三、混沌与无序状态下的公共行政管理42

四、什么是管理：一种新的管理哲学44

五、行政伦理46

六、公共行政学中的知识发展47

七、评价48

第四章 公共行政学研究：交易费用理论的角度50

一、早期的研究51

二、理论的拓展54

三、新的领域57

四、结论60

第五章 公共行政学中的委托—代理理论63

一、官僚支配理论64

二、议会支配理论：委托—代理理论的运用66

（一）事前影响（ex ante influence）模型66

（二）事后影响（ex post influence）模型67

三、委托—代理的动态模型：理论的突破68

（一）双向过程模型69

（二）复杂的委托—代理关系：多个委托人与代理人、多种委托—代理关系70

（三）主动的官僚代理人73

（四）布莱姆和盖茨的改进的委托—代理模型74

四、评价77

第六章 官僚制度的悖论：哈默和古德塞尔的争论80

一、哈默对官僚制度的批判80

二、古德塞尔的辩护84

三、哈默和古德塞尔的争论：两者之间存在真正的冲突吗？87

第七章 街头官僚理论91

一、“街头官僚”与政策制定92

二、街头官僚理论的拓展与修正97

三、从“街头官僚”到“屏幕官僚”再到“系统官僚”：信息革命的影响99

四、官僚控制101

第八章 唐莱威的官僚重塑模型105

一、官僚经济学的问题105

二、唐莱威的“官僚重塑模型”107

三、唐莱威模型的拓展111

四、唐莱威的理论对于公共行政学的意义114

第九章 公共行政的公共利益理论118

一、公共利益理论的缺乏118

二、传统的公共利益理论：夏伯特的研究121

（一）理性主义者的公共利益理论122

（二）理想主义者的公共利益理论122

（三）现实主义者的公共利益理论123

（四）比较与评论124

三、对公共利益的再思考：公共利益理论的复兴125

四、结论127

第十章 公共预算理论：现状与未来131

一、公共预算理论的研究状况132

（一）渐进预算理论132

（二）公共选择模型134

（三）政策过程模型137

（四）预算改革理论规范预算理论138

（五）新的努力和探索138

（六）讨论139

二、后渐进主义时代的思考140

（一）理论努力：鲁宾、凯顿、勒娄普和希克140

（二）导致理论失败的原因分析141

三、讨论：公共预算理论的可能性？143

（一）公共预算的因变量与基本问题143

（二）比较公共预算：理论建构的一个重要渠道144

四、结论145

第十一章 公共管理：新的研究领域149

一、公共管理兴起的背景149

二、公共管理的研究角度152

三、公共管理的研究领域153

四、公共管理的性质、贡献与缺陷155

五、借鉴意义157

第十二章 公共管理中的领导：组织领导和政策领导162

一、公共管理的出现163

二、关于领导的争论164

三、组织领导和政策领导166

（一）组织领导167

（二）政策领导168

四、政治管理与战略管理169

（一）政治管理169

（二）战略管理170

（三）总结171

五、结论172

第十三章 比较公共行政学：现状与未来178

一、比较公共行政学的现状179

（一）主要理论框架179

（二）比较公共行政学的方法论轨迹181

（三）比较公共行政学的主要研究领域183

二、比较公共行政学发展历程中的各种批评184

（一）比较公共行政学全盛期的批评184

（二）行为革命时期的批评185

（三）目前的批评185

（四）这些批评告诉我们什么186

三、对解决方法和建议的评估187

（一）焦点路径（focus approach）187

（二）分析单位／分析层次路径187

（三）因变量路径188

（四）非实证主义的路径188

（五）讨论189

四、比较公共行政学的前景190

（一）因变量路径的优势190

（二）修正主义者的失败及出路191

五、总结和结论192