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导论1

一、研究的缘起1

（一）大学自治与政府干预的博弈：世界性的课题1

（二）大学自治与政府干预：美国大学发达的重要因素3

二、研究的目的和意义5

三、大学自治的概念界定与内涵阐释6

（一）大学自治的概念界定6

（二）大学自治内涵的进一步阐释9

四、现有研究成果综述18

（一）国内的相关研究18

（二）国外的相关研究21

五、研究的思路与方法23

（一）研究思路23

（二）研究方法24

六、研究的创新与不足26

（一）创新之处26

（二）不足之处26

第一章 殖民地时期：“天然”的大学自治和有限的政府干预27

第一节 美国殖民地社会的自治传统27

一、殖民地的自治倾向28

二、殖民地乡镇的自治特色29

三、教会的独立自治30

第二节 殖民地学院自治模式形成的影响因素30

一、法人理论和组织形式的影响31

二、欧洲大学学术法人制度的影响33

三、清教思想的影响33

第三节 殖民地学院的自治模式34

一、殖民地学院的法人自治地位35

（一）哈佛学院法人地位的确立35

（二）其他殖民地学院法人地位的确立37

二、外行董事会掌管大学的内部自治架构38

（一）董事会成为学院最高权威的原因38

（二）殖民地学院董事会制度39

（三）校长是学院的最高行政首脑43

第四节 殖民地政府对殖民地学院的干预44

一、控制特许状的授予44

二、安置校董和保留检查权44

三、通过资助干预45

小结47

第二章 建国后至二战前：有差异的大学自治与有区分的政府干预48

第一节 私立大学自治地位的巩固：达特茅斯学院案判决的影响49

一、达特茅斯学院案的发生与判决49

二、达特茅斯学院案判决对大学自治的影响51

第二节 有差异的美国公立大学自治模式53

一、公立大学自治地位的变迁53

二、州立大学的自治程度各异55

（一）弗吉尼亚大学早期的自治55

（二）密歇根大学早期自治状况的变化56

第三节 联邦政府对高等教育的干预：巧妙介入58

一、创建国家大学计划的失败58

二、立法资助大学的成功59

（一）土地法令和西北法令59

（二）制定《莫里尔法案》推动赠地学院运动60

（三）制定《哈奇法案》等进一步资助农工教育62

（四）制定《史密斯-休斯职业教育法》等资助高等职业教育63

（五）资助和规范初级学院的发展63

第四节 州政府对大学的管理：加强控制64

一、州政府对私立大学的有限控制64

二、州政府对州立大学控制的逐步增强65

（一）控制增强的历程65

（二）控制的状况67

小结71

第三章 二战后：联邦政府对大学干预的加强73

第一节 历史背景73

一、二战后美国高等教育的发展与联邦干预阶段的划分73

二、二战后联邦干预高等教育的理论导向76

三、联邦政府各部门的教育管理职能76

第二节 联邦政府加强干预的方式77

一、制定政策法规干预高等教育77

（一）干预各时期的重要政策法规及对大学自治的影响77

（二）制定大量规章干预高等教育85

二、运用财政拨款和资助干预高等教育86

（一）给大学科研活动财政拨款和资助87

（二）给高校国际教育活动资助89

（三）给学生提供财政资助90

三、联邦司法的介入91

四、设置和调整联邦层次的高教管理机构92

（一）联邦中央教育行政机构及其职能变化92

（二）建立国家科学基金会和其他科技管理组织95

（三）建立国际教育交流职能机构和组织96

五、介入评估和提供信息服务96

（一）介入高等教育评估96

（二）提供信息服务影响高校决策98

小结99

第四章 二战后：州政府对大学控制的加强——集权和分权并存101

第一节 州政府的高教管理部门及其职能102

一、州长的职权103

二、州教育委员会及州教育官的职权103

三、高等教育治理与协调委员会的类型与职能104

第二节 州政府加强管理的方式108

一、加强制定政策法规108

（一）制定政策108

（二）立法110

二、运用财政资助和预算114

（一）提供大量财政支持114

（二）积极资助私立高校115

（三）通过财政预算施加控制116

三、设置与调整高等教育治理与协调机构117

四、加强高教规划118

五、介入高等教育评估120

六、州司法系统的介入121

第三节 州政府高教管理的集权和分权趋向122

一、州政府管理的集权趋向122

（一）高校系统的联合与协调123

（二）高校兼并125

二、州政府管理的分权趋向126

（一）大学系统的权力分散126

（二）改变州政府的协调职能127

（三）增强大学事务控制的弹性129

（四）推动分权的三种理念131

小结133

第五章 二战后：美国大学自治权的分化和维护134

第一节 美国大学内部自治权的分配变化134

一、大学董事会仍是大学管理的最高权威134

二、校长仍是大学的最高行政和学术长官136

三、大学行政人员权力的增强136

四、大学教师和学生对大学管理的参与137

第二节 美国大学自治的维护机制139

一、董事会的维护作用139

二、中介组织的维护作用140

三、办学财源多元化的维护作用143

四、法院判决的维护作用144

五、市场竞争的强化作用146

小结147

结语 自治与干预的动态制衡——美国大学与政府的权力关系特点与发展趋势148

一、美国大学与政府权力关系的重要特点148

（一）大学自治模式的稳定性148

（二）政府干预的社会动因主导性148

（三）政府干预的差异性150

二、美国大学与政府权力关系的发展趋势153

（一）政府干预的总体趋势加强153

（二）大学自治的特色不会改变154

（三）自治与干预的协调：永久的任务156

参考文献163

索引186