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1绪论1

1.1城市规划法律研究的缘起1

1.1.1城市化与空间冲突1

1.1.2认识城市规划5

1.1.3城市规划中的法学议题8

1.2中国城市规划法律制度研究的现状12

1.2.1 2007年《中华人民共和国城乡规划法》评述12

1.2.2中国城市规划法律制度研究现状14

1.2.3西方城乡规划制度研究现状——以美国为例19

1.3研究的理论方法和分析视角21

1.3.1研究的视角21

1.3.2研究的范围24

1.3.3研究的逻辑与分析方法25

1.4研究的意义27

1.4.1现实意义27

1.4.2理论意义28

1.5本书的框架29

2空间、基本权利与空间冲突32

2.1城市空间与基本权利32

2.1.1空间中的基本权利32

2.1.2空间中基本权利分类35

2.1.3城市空间中基本权利的维度39

2.2城市化中基本权利41

2.2.1公民类型与基本权利41

2.2.2城市化与基本权利网43

2.2.3城市结构与基本权利45

2.3空间与财产权利48

2.3.1财产权的概念48

2.3.2财产权的外在影响50

2.3.3城市化与财产权的演变51

2.4城市化与空间分异54

2.4.1社会分层54

2.4.2空间贫困与空间隔离56

2.4.3基本权利的空间冲突58

3空间宪政的理论基础61

3.1空间宪政61

3.1.1空间与宪政61

3.1.2空间宪政65

3.1.3空间宪政的研究范畴68

3.2空间权利与制度71

3.2.1市场的制度71

3.2.2政府的制度74

3.2.3民主的制度76

3.2.4道德的制度78

3.3空间中的平等权80

3.3.1宪法中的平等概念81

3.3.2平等理论82

3.3.3空间中的平等权84

3.4空间与正义86

3.4.1正义的概念86

3.4.2空间正义89

3.5空间权利的限制92

3.5.1空间权利的限制92

3.5.2征收理论94

4空间宪政中的城市规划97

4.1作为制度的城市规划97

4.1.1制度与城市规划97

4.1.2事前干预的城市规划99

4.1.3城市规划的制度变迁101

4.2城市规划的宪政职能104

4.2.1城市规划的宪政职能104

4.2.2作为行政法的城市规划105

4.2.3作为经济法的城市规划107

4.2.4作为社会法的城市规划108

4.3城市规划的概念模型110

4.3.1城市规划的价值取向111

4.3.2城市规划的运行框架113

4.3.3城市规划的运行机制115

4.4城市规划的合宪性117

4.4.1合宪性的概念118

4.4.2城市规划的合宪性119

5权力、行政行为与城市规划123

5.1作为行政权力的城市规划123

5.1.1行政权力与城市规划123

5.1.2发展权的配给126

5.1.3生态、风景与文化遗产保护权128

5.1.4空间的公共管理权130

5.2抽象行政行为还是具体行政行为131

5.2.1抽象还是具体行政行为131

5.2.2城市总体规划与控制性详细规划133

5.3作为行政行为的城市规划135

5.3.1复合的行政行为的城市规划135

5.3.2行政指导137

5.3.3行政给付139

5.3.4行政强制（警察权）141

5.3.5行政征收144

6城市规划的法制化148

6.1城市规划与法律控制148

6.1.1城市规划的法律控制148

6.1.2法律保留与城市规划150

6.1.3程序控制与城市规划152

6.2英、美及香港地区法定规划的比较研究155

6.2.1英国的地方发展框架155

6.2.2美国的区划制度157

6.2.3香港的法定图则160

6.3城市规划的立法模式162

6.3.1“议会立法”还是“行政立法”162

6.3.2严格规则与软硬兼施166

6.3.3城市规划立法模式168

6.3.4城市规划委员会170

6.4城市规划的编制172

6.4.1城市总体规划173

6.4.2控制性详细规划175

6.4.3法定图则177

7城市规划中的公共利益与公众参与181

7.1公民基本权利与公共利益181

7.1.1公共利益的概念181

7.1.2从公民基本权利的角度看公共利益184

7.1.3新自由主义与社群主义186

7.2城市规划中的公共利益188

7.2.1公共利益的找寻与实现188

7.2.2公共利益的实证分析190

7.2.3社会场景与公共利益194

7.3城市规划中的公众参与196

7.3.1公众参与的概念196

7.3.2有限理性与意见极化198

7.3.3公众参与的困境200

7.4城市规划中的公共协商202

7.4.1公共协商203

7.4.2城市规划中的宪政与民主204

7.4.3城市规划中的沟通与合作206

8城市规划中的权利救济209

8.1城市规划的权利救济209

8.1.1城市规划中的权利救济209

8.1.2权利救济与分类211

8.2自力救济212

8.2.1行政公开213

8.2.2自力救济214

8.3行政救济215

8.3.1城市规划行政救济215

8.3.2城市规划督察217

8.4司法救济218

8.4.1城市规划的可诉性之争219

8.4.2司法审查的限度220

8.4.3城市规划与司法审查223

8.4.4征收与补偿226

9结论：发展、权利与社会和谐229

参考文献235

后记247