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第1章 环境规划与管理总论1

1.1 环境问题及其管理框架1

1.1.1 环境管理概述1

1.1.2 环境管理体制分析1

1.1.3 环境管理机制分析3

1.2 环境规划概述6

1.2.1 概念6

1.2.2 环境规划分类及基本内容7

1.2.3 环境规划的性质7

1.2.4 环境规划的目标8

1.3 环境规划的地位、与其他规划的关系和作用机制10

1.3.1 环境规划是重大基础性规划10

1.3.2 环境规划需要遵循已有法律法规11

1.3.3 环境规划与土地利用总体规划12

1.3.4 环境规划与城市总体规划12

1.3.5 环境规划与国民经济和社会发展五年规划13

1.3.6 环境规划与主体功能区规划14

1.3.7 环境规划与其他应用性相关规划14

1.3.8 环境规划的作用机制15

1.4 环境规划与环境法、环境政策、环境管理的关系15

1.4.1 环境规划落实环境法律的目标，并遵守环境法律16

1.4.2 环境政策规定具体的执法和守法行动16

1.4.3 环境管理主要是指政府的例行活动16

第2章 环境规划的一般模式18

2.1 环境规划编制的一般模式18

2.1.1 环境规划的一般原则18

2.1.2 环境规划的一般内容和程序19

2.1.3 问题识别20

2.1.4 干系人确认21

2.1.5 目标确定24

2.1.6 行动方案设计和筛选26

2.1.7 实施计划制订26

2.1.8 控制和评估27

2.1.9 环境规划的表达方式28

2.2 环境规划的目标和指标体系31

2.2.1 社会经济发展基准年及情景分析31

2.2.2 环境规划目标和指标体系33

2.3 行动方案的编制方法和优化34

2.4 环境规划的社会经济影响分析36

2.4.1 成本分析36

2.4.2 效益分析37

2.4.3 成本效益分析38

2.4.4 社会影响分析38

2.5 环境规划实施方案和执行39

2.5.1 环境规划实施的界定39

2.5.2 环境规划实施的目标40

2.5.3 环境规划实施的一般模式40

2.6 环境规划实施效果评估42

2.6.1 评估方案设计42

2.6.2 评估标准43

2.6.3 评估内容43

2.6.4 评估结论与建议44

2.7 环境规划公众参与方法和技术45

2.7.1 公众参与环境规划的一般模式45

2.7.2 推进环境规划中公众参与的战略48

第3章 环境管理的一般模式51

3.1 环境管理的基本原则51

3.1.1 主要问题原则52

3.1.2 确定性原则52

3.1.3 效率原则53

3.1.4 信息反馈原则54

3.2 管理机构及行政决策机制54

3.2.1 环境管理的干系人54

3.2.2 环境立法56

3.2.3 环境司法57

3.2.4 环境行政执法58

3.2.5 行政决策机制59

3.3 环境管理机制60

3.3.1 信息管理机制61

3.3.2 资金管理机制66

3.3.3 监督核查与协调机制68

3.3.4 问责与处罚机制71

3.4 环境管理绩效评估73

3.4.1 环境管理绩效评估的含义、类型和要点73

3.4.2 评估指标体系75

3.4.3 评估程序75

3.5 中国环境管理体制76

3.5.1 环境管理体制总论76

3.5.2 环境管理体制的评估标准81

3.5.3 中国环境管理体制的历史沿革82

3.5.4 中国环境管理体制的现状83

3.5.5 中国环境管理体制存在的问题归纳85

3.5.6 中国环境管理体制的完善建议86

第4章 中国环境管理制度89

4.1 总论89

4.2 环境规划制度92

4.2.1 政策目标92

4.2.2 政策框架和存在问题93

4.2.3 环境规划制度的完善93

4.3 环境保护标准管理制度94

4.3.1 环境标准管理框架94

4.3.2 水环境保护标准管理99

4.3.3 大气环境保护标准管理101

4.3.4 其他环境保护标准和规范管理102

4.3.5 环境标准管理完善建议104

4.4 环境影响评价和“三同时”制度105

4.4.1 政策目标106

4.4.2 主要内容106

4.4.3 环评相关法律责任及处罚机制107

4.4.4 制度评估及存在的问题107

4.5 排污许可证制度108

4.5.1 排污许可证制度的目标108

4.5.2 排污许可证制度存在的问题108

4.5.3 排污许可证制度的实施效果109

4.5.4 排污许可证制度的定位109

4.5.5 评估结论110

4.5.6 以许可证制度为核心的点源排放控制政策整合110

4.6 城市环境综合整治定量考核制度112

4.6.1 政策目标及框架112

4.6.2 管理对象112

4.6.3 城市环境综合整治定量考核制度的实施112

4.6.4 城市环境综合整治定量考核制度的核查机制113

4.6.5 城市环境综合整治定量考核制度的奖惩措施114

4.6.6 环保模范城市制度114

4.6.7 城市环境综合整治定量考核制度的效果及评价115

4.7 环境信息管理制度116

4.7.1 环境统计116

4.7.2 环境监测制度118

4.7.3 环境信息公开和公众参与制度120

4.8 企业环境管理122

4.8.1 环境守法122

4.8.2 企业环境管理标准123

附表126

第5章 空气质量达标规划与管理160

5.1 空气污染物、污染源及主要控制措施160

5.1.1 空气污染物160

5.1.2 空气污染源161

5.1.3 主要控制措施161

5.2 空气质量标准、监测与评估164

5.2.1 空气质量标准与达标判据164

5.2.2 美国空气质量标准及达标判据164

5.2.3 空气质量监测165

5.3 空气质量管理体制173

5.3.1 现行空气质量管理体制173

5.3.2 美国空气质量管理体制174

5.3.3 对我国的启示176

5.4 固定源排放管理177

5.4.1 管理现状177

5.4.2 美国固定源排污许可证制度经验178

5.4.3 对我国的启示180

5.5 移动源排放管理180

5.5.1 我国移动源排放控制管理181

5.5.2 美国移动源排放控制管理183

5.6 面源排放管理187

5.7 空气质量达标规划的一般模式188

5.7.1 我国城市空气质量达标规划的问题存在189

5.7.2 空气质量达标规划一般模式191

5.8 危险空气污染物管理196

5.8.1 我国危险空气污染物管理196

5.8.2 美国危险空气污染物管理198

第6章 流域水环境保护规划与管理204

6.1 流域水环境保护规划总论204

6.1.1 流域水环境保护规划概念204

6.1.2 目标与属性204

6.1.3 定位与作用205

6.1.4 空间范围和时间尺度205

6.1.5 规划的依据206

6.1.6 流域水环境现状评估206

6.1.7 我国已有的相关规划211

6.2 流域水环境保护规划体系213

6.2.1 流域水环境保护相关规划体系构建的必要性213

6.2.2 流域水环境保护规划体系概念214

6.2.3 流域水环境保护规划体系设计214

6.3 国家级流域总体规划219

6.3.1 流域总体规划的必要性及定位219

6.3.2 流域总体规划的特性220

6.3.3 流域总体规划一般模式221

6.4 小流域水环境保护规划225

6.4.1 小流域水环境保护规划的必要性225

6.4.2 小流域水环境保护规划的界定226

6.4.3 小流域水环境保护规划的一般模式226

6.5 城市水环境保护规划231

6.5.1 城市水环境保护规划概念231

6.5.2 城市水环境保护规划的一般模式231

6.5.3 城市水环境保护数据核查234

6.6 流域水环境综合管理238

6.6.1 流域水资源管理和生态系统保护238

6.6.2 流域水质监测245

6.6.3 流域水环境信息管理246

6.6.4 水环境保护规划管理247

6.6.5 工业点源的排放管理249

6.6.6 城市生活污水管理251

6.6.7 非点源排放管理255

6.7 城市生活污水绩效评估案例256

第7章 固体废物管理260

7.1 一般工业固体废物管理260

7.1.1 工业固体废物排放和利用状况260

7.1.2 管理目标264

7.1.3 政策框架分析265

7.1.4 管理机制分析269

7.1.5 政策完善建议271

7.2 城市生活垃圾减量规划与管理271

7.2.1 中国城市生活垃圾管理初步评估272

7.2.2 城市生活垃圾减量化规划一般模式275

7.2.3 城市生活垃圾管理279

7.2.4 建筑垃圾管理286

7.2.5 台北市城市生活垃圾管理经验290

7.3 危险废物管理298

7.3.1 总论298

7.3.2 工业危险废物管理305

7.3.3 医疗废物管理308

7.3.4 美国危险废物管理312

第8章 城市节能减碳规划与管理322

8.1 城市节能减碳规划一般模式323

8.1.1 干系人责任机制分析323

8.1.2 问题识别流程与关键技术324

8.1.3 目标体系确定327

8.1.4 方案清单与优选328

8.1.5 规划的实施与管理328

8.1.6 小结329

8.2 城市节能减碳管理329

8.2.1 管理体制与决策机制329

8.2.2 信息管理332

8.2.3 资金机制与管理334

8.2.4 协调与核查335

8.2.5 问责和处罚336

8.2.6 管理绩效评估337

8.3 德州市节能减碳规划与管理案例340

8.3.1 规划问题识别340

8.3.2 规划目标确定总体目标348

8.3.3 规划重点方案与行动路线图350

8.3.4 节能减碳管理机制建设353

第9章 农村和城镇环境规划与管理358

9.1 农村和城镇环境问题358

9.1.1 农村环境污染问题358

9.1.2 城镇的环境问题358

9.1.3 农村环境保护措施和行动360

9.1.4 农村环境管理中存在的问题361

9.2 农村环境规划与管理363

9.2.1 农村环境规划363

9.2.2 农村环境管理369

9.2.3 完善农村环境管理的建议376

9.3 小城镇环境规划与管理377

9.3.1 小城镇环境规划377

9.3.2 小城镇环境管理378

9.4 生态县建设规划案例381

9.4.1 B生态县建设规划案例381

9.4.2 D县环境规划案例384

第10章 主体功能区划与自然保护区管理393

10.1 主体功能区区划393

10.1.1 主体功能区与主体功能区划393

10.1.2 国际上的主体功能区划实践395

10.1.3 我国主体功能区划简介397

10.2 自然保护区管理401

10.2.1 自然保护区管理的机构与管理权限402

10.2.2 自然保护区的信息管理404

10.2.3 自然保护区管理中的协调机制406

10.2.4 自然保护区管理的资金机制408

10.2.5 自然保护区管理的问责和处罚机制410

10.2.6 自然保护区管理绩效评估411