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第四卷 政务操作2

第一编 电子政务与信息化2

第一章 信息化与政府治理2

一、中国发展电子政务的意义与政府管理创新2

二、从电子政务到电子政府9

三、电子政府建设与中国行政体制改革16

四、政府在推进信息化进程中的作用18

第二章 电子政务发展模式22

一、中国电子政务的目标与支撑条件22

二、电子网络政府的模式28

三、中国电子政务的发展模式30

四、“服务导向型”电子政务与中国公共服务模式转型34

五、电子政务的应用37

第三章 中国电子政务建设45

一、电子政务建设45

二、中国电子政务的功能定位与政府治理创新56

三、中国电子政务建设要防止“五大误区”64

四、中国电子政务的效益分析与实施策略67

五、《行政许可法》与电子政务建设71

第二编 依法行政原则76

第一章 全面推进依法行政的指导思想和目标76

一、全面推进依法行政的指导思想76

二、全面推进依法行政的目标80

第二章 依法行政的基本原则和基本要求89

一、依法行政的基本原则89

二、依法行政的基本要求93

第三章 理顺行政执法体制102

一、深化行政执法体制改革102

二、严格按照法定程序行使权力、履行职责104

三、健全行政执法案卷评查制度106

四、建立健全行政执法主体资格制度106

五、推行行政执法责任制107

第四章 完善行政监督制度和机制110

一、自觉接受人大监督和政协的民主监督110

二、接受人民法院的监督116

三、加强对规章和规范性文件的监督120

四、加强行政复议工作123

五、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度126

六、创新层级监督新机制131

七、加强专门监督132

八、强化社会监督136

第三编 政务公开与行业之风150

第一章 政务公开论150

一、政务公开是历史发展的必然151

二、政务公开是社会进步的标志157

三、政务公开的指导思想161

四、政务公开的基本内容170

五、政务公开应注意的几个问题174

第二章 政务公开与行风评议180

一、目的的同一性180

二、内容的交叉性181

三、地位的差异性182

四、联系的紧密性182

第三章 政务公开方法概述184

一、政务公开的基本程序185

二、政务公开的基本形式186

三、政务公开的基本措施187

四、政务公开的基本要素187

第四章 政务公开的社会监督193

一、通过公示政务事项，奠定评议基础193

二、通过宣传政务公开，形成评议氛围194

三、通过评议，实施对政务公开的监督195

四、通过评议，检验政务公开的效果和质量196

第四编 政府采购实务200

第一章 概述200

一、政府采购的概念200

二、政府采购的主体和客体200

三、政府采购的实施范围201

四、政府采购的特点202

五、政府采购的原则203

六、政府采购的意义和作用204

第二章 采购预算与采购计划205

一、政府采购目录205

二、政府采购预算207

三、政府采购计划209

第三章 政府采购的方式211

一、集中采购211

二、分散采购211

三、集中采购与分散采购相结合的方式212

第四章 招标采购213

一、招标采购的类型213

二、招标采购的程序213

第五章 政府采购合同管理219

一、采购合同条款的制定219

二、采购合同的签订221

第六章 采购合同的履行和监管223

一、政府采购合同的履行223

二、对合同履行情况的监管224

第五编 招标投标操作228

第一章 招标投标主体228

一、招标投标活动的参加者228

二、主体资格审查制度233

第二章 招标244

一、招标的种类和招标方式244

二、招标的准备工作249

三、招标公告与投标邀请书252

四、资格预审254

五、招标文件256

六、招标的公证265

第三章 投标279

一、投标前的准备279

二、编制和送达投标文件283

三、投标作为一项要约的法律问题285

四、投标截止时间与投标有效期287

五、投标人的担保290

第四章 开标与评标293

一、开标制度293

二、评标委员会独立评标度295

三、评标准备和投标文件的审查299

四、评标与授予合同标准301

五、确定中标人306

第五章 中标通知与招标采购合同308

一、中标通知308

二、招标采购合同的成立、生效与履行310

第六章 法律责任314

一、招标投标过程中的缔约过失责任314

二、招标投标过程中的不正当竞争行为318

三、招标投标法律责任323

第六编 行政审批制度340

第一章 行政审批与行政审批制度340

一、行政审批的概念及其含义340

二、行政审批机关的概念和行政审批的适用范围341

三、行政审批的分类及各类审批的特点342

四、行政审批制度的概念及含义344

五、当前我国行政审批制度改革的范围和行政审批的名称345

六、自然人、法人或者其他组织对行政机关实施行政审批享有的权利，其合法权益因行政机关实施行政审批违法而受到损害时的法律救济措施346

七、行政审批事项收取费用的条件347

八、行政审批的功能348

第二章 行政审批制度改革349

一、当前我国行政审批存在的突出问题349

二、针对当前行政审批制度中存在的问题，我国政府采取的主要措施350

三、行政审批制度改革的重要意义352

四、行政审批制度改革的目标353

五、行政审批制度改革工作的重点354

六、在行政审批制度改革工作中，中介组织、行业自律的作用；目前中介组织、行业自律存在的问题及解决途径355

七、取消的行政审批事项应当如何管理及当前存在的某些错误认识357

八、行政审批制度改革工作应当遵循的原则358

第三章 关于行政审批制度改革的原则359

一、合法原则359

二、合理原则361

三、效能原则369

四、责任原则377

五、监督原则381

第四章 全面理解、正确贯彻行政审批制度改革的五项原则384

一、全面理解和正确贯彻行政审批制度改革的五项原则的重要意义384

二、正确认识行政审批制度改革五项原则之间的关系385

三、在清理行政审批事项时，发现有的审批事项法律依据不足，但是符合合理原则，应当如何处理385

四、在清理行政审批事项时，发现行政审批事项是法律或者是行政法规设定的，符合合法原则，但不符合合理原则，应当如何处理386

五、有些行政审批事项的设定既合法又合理，但不符合效能原则，或者不符合责任原则、监督原则，应当如何处理386

第七编 突发事件与危机管理408

第一章 危机概说408

一、危机的含义、类型及功能408

二、危机的起源411

三、危机结构及其变化416

第二章 危机问题研究422

一、危机问题透视422

二、政府如何面对政治社会危机问题424

三、政府处理社会危机应注意的几个问题426

第三章 做好危机管理429

一、危机管理的性质和结构429

二、危机管理基本原则432

三、危机管理战略435

第四章 依法处理危机437

一、危机状态的法律规范437

二、危机与危机管理权441

三、危机与危机对抗443

四、危机状态下公民失权445

第五章 应对危机的一般程序方法446

一、突发性危机事件与常例446

二、从容应对危机450

三、处理危机的基本原则和方法453

四、危机防范471

附录一：我国现有主要突发公共事件应急处理立法483

附录二：中华人民共和国就业促进法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）546

附录三：中华人民共和国劳动合同法（2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）555

附录四：中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）569

附录五：中华人民共和国节约能源法（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）581

附录六：中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）592