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第一章 县乡财政的地位、职责及适度规模研究1

第一节 县乡财政的地位及特点1

一 县乡财政的历史变迁考察1

二 转型时期县乡财政地位界定4

三 当前县乡财政的特点分析6

第二节 县乡财政职责及其实现8

一 成熟市场经济国家政府间财政职责划分情况9

二 转型国家地方财政职责的定位16

三 体制转型和经济发展中的县乡财政职责定位18

四 县乡财政职责的实现22

第三节 县乡政府组织结构与适度规模25

一 关于政府规模的衡量指标25

二 影响政府规模的因素分析27

三 对政府规模判断的几个基点28

四 县乡政府组织结构与财政支出规模的实证分析与结论32

五 优化政府组织结构和规模的对策43

第四节 县乡政府层级调整47

一 政府层级设置的必要性分析48

二 影响政府层级设置的因素分析49

三 中国古代政府层级设置的历史经验51

四 主要发达国家政府层级设置的基本做法及特点分析51

五 我国地方政府层级调整的原则和设想61

第二章 县乡财政运行的总体分析67

第一节 县乡财政运行的宏观环境分析67

一 城乡经济社会发展的差距巨大67

二 县乡财政发展的非均衡性72

第二节 县乡财政支出分析76

一 县乡财政支出总量及分级财政支出结构的演变轨迹76

二 县乡财政支出结构的比较分析78

三 县乡财政支出结构的变化与区域比较82

第三节 县乡财政收入分析85

一 地方财政收入的层级结构分析85

二 县乡税收收入规模变化89

三 县乡税收收入的结构变化94

四 县乡非税收入及制度外资金95

第四节 县乡财政预算自主权、预算程序与制度的分析97

一 预算自主权98

二 预算程序106

三 预算监督113

附1 基层公共预算改革的实践125

附2 制约人大预算监督权有效行使的深层原因126

一 制约人大预算监督权有效行使的深层原因126

二 推进人大对预算监督权有效行使的对策建议128

第三章 县乡财政困难的具体分析130

第一节 财政困难的理解及衡量指标130

一 如何理解县乡财政困难130

二 财政困难的普遍性132

三 县乡财政困难的衡量指标133

第二节 县乡财政赤字、债务与风险问题135

一 县乡财政赤字问题135

二 县乡财政债务问题138

第三节 县乡财政提供基础教育服务的情况及问题142

一 我国义务教育财政管理体制的历史变迁142

二 中国义务教育现存问题分析148

三 国外义务教育财政管理体制的比较与启示155

四 完善我国农村义务教育财政管理体制的改革设想159

第四节 县乡财政提供医疗卫生服务的情况及问题166

一 现阶段农村医疗卫生保障存在的问题166

二 影响农村医疗卫生保障事业发展的因素分析170

三 提高农村公共医疗卫生保障服务水平的政策建议174

第四章 县乡财政困境成因及解困思路182

第一节 民主财政建设与县乡财政困难解决182

一 民主、民主财政的含义及理论基础183

二 西方民主财政的建立过程及启示187

三 民主财政建立的条件分析190

四 我国民主财政建设的制度变迁方式及具体改革思路196

第二节 财政立宪与县乡财政困难解决199

一 “财政自利”考察199

二 财政自利与财政立宪的相关性考察202

三 中国政府间财政自利的表现203

四 缓解县乡财政困难的财政立宪之路205

第三节 转移支付制度的完善与县乡财政困难解决207

一 我国转移支付的分类及其在城乡间的配置效果分析207

二 制约财政转移支付均等化效果的原因分析211

三 均等化转移支付的国际经验借鉴217

四 完善转移支付，缓解县乡财政困难，实现城乡基本公共服务均等化223

第四节 县乡政府改革与财政困难解决227

一 对当前“省直管县”改革的评述227

二 对撤并乡镇的认识：一个理论分析框架233

三 乡镇政府及财政变迁：历史的角度239

四 对当前乡镇政府及财政改革几种观点的评述242

五 乡镇政府及财政改革的前景252

主要参考文献256