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第一章 引言1

1.1 研究政府改革的意义1

1.2 政府职能与政府改革2

1.2.1 政府在经济发展中的职能定位2

1.2.2 我国行政管理体制改革的迫切性6

1.3 理论与方法9

1.4 本书的结构框架11

1.5 数据来源12

第二章 我国农业行政管理体系：沿革与创新13

2.1 我国农业行政管理体系沿革13

2.1.1 农业行政管理体系：改革开放前（1949—1978）13

2.1.2 农业行政管理体系：改革开放后（1978—）17

2.2 我国农业行政管理体系存在的问题25

2.2.1 部门分割，交叉重叠，效率低下25

2.2.2 管理职能配置混乱31

2.2.3 管理缺乏透明度，法治化程度低32

2.2.4 机构膨胀，中央与地方职能雷同32

2.3 我国农业行政管理体系创新的必要性33

2.3.1 经济体制改革的要求33

2.3.2 政治体制改革的要求35

2.3.3 提高行政效率和效能的需要37

2.3.4 加入WTO的要求38

2.3.5 农业发展新阶段的要求39

2.4 小结41

3.1 农业行政管理绩效概述42

3.1.1 农业行政管理的绩效42

第三章 我国农业行政管理体系的绩效42

3.1.2 农业行政管理绩效分析的内容43

3.1.3 研究农业行政管理绩效的重要性46

3.2 我国农业行政管理绩效的宏观表征48

3.2.1 农产品总量不断增长，产业结构优化49

3.2.2 农村人口增幅下降，文化水平提高51

3.2.3 农民生活水平不断提高53

3.2.4 农民就业结构不断优化56

3.2.5 农业信息化程度和环境保护有所进步57

3.3.1 行政管理绩效的评价标准58

3.3 农业行政管理绩效：评价标准与方法探讨58

3.3.2 农业行政管理绩效的评价方法61

3.3.3 数据包络分析63

3.4 行政管理效率的案例：粮食安全67

3.4.1 总供给方面68

3.4.2 总需求方面71

3.4.3 从供给到需求72

3.4.4 政府作为一种“资源”的作用75

3.5 小结76

第四章 我国农业行政管理的制度创新78

4.1 制度变迁的一般理论78

4.1.1 “制度”的一般概念78

4.1.2 制度变迁与制度创新80

4.1.3 制度变迁理论在我国的适用性83

4.2 我国农业行政管理制度改革的特点86

4.3 我国农业行政管理体系创新：动力和阻力87

4.3.1 路径依赖87

4.3.2 农业行政管理体系改革的动力88

4.3.3 农业行政管理体系改革的阻力91

4.3.4 动力的增益与阻力消解及其损失补偿95

4.4 我国的农业第三部门：现状与问题102

4.4.1 我国农业第三部门的发展103

4.4.2 第三部门相关的条例和法规105

4.4.3 我国发展农业第三部门的意义106

4.4.4 农业第三部门与政府关系中存在的问题111

4.5 小结114

第五章 加入WTO与我国农业行政管理体系改革115

5.1 WTO与政府的关系115

5.2 WTO规则与政府基本义务119

5.2.1 WTO的基本原则119

5.2.2 WTO主要农业相关协议的基本内容124

5.3 WTO规则对我国农业行政管理体系的要求与挑战128

5.3.1 基本原则的挑战128

5.3.2 具体协议的挑战132

5.4 小结134

第六章 农业行政管理的国际经验136

6.1 发达国家“农业部”的主要特点136

6.2 美国农业部及其主要职能137

6.3 日本农林水产省及其主要职能142

6.4 欧洲各国“改名潮”透露出的信息146

6.5 发达国家的农业第三部门148

6.5.1 发达国家农业第三部门的发展149

6.5.2 农业第三部门的组织机构151

6.5.3 农业第三部门的主要职能153

6.5.4 农业第三部门及其运作机制157

6.5.5 农业第三部门与政府的关系159

6.6 小结161

A 本章附录162

A.1 美国农业部的机构设置162

A.2 日本农林水产省的机构设置172

A.3 荷兰农业、自然和食品质量部的机构设置178

A.4 法国农业、食品、渔业和农村事务部的机构设置182

第七章 我国农业行政管理体系的改革和完善184

7.1 农业行政的理念创新184

7.2 农业行政的制度创新188

7.3 行政手段的技术创新191

7.4 我国农业部机构改革的创新192

7.4.1 势在必行的改革192

7.4.2 机构改革创新的指导思想和原则193

7.4.3 农业部机构改革的设想195

主要参考文献199

后记：一点说明208