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前言1

统筹城乡发展 提供示范经验 河南省委书记&卢展工2

第一部分 调研报告4

在希望的田野上&张梅颖4

破茧化蝶——河南省新乡市推进新农村建设实践调查&侯宗宾6

关于农民建房问题的调查与建议&段应碧 肖万钧 尹成杰14

解决“三农”问题的重要途径——河南省新乡市实施城乡统筹战略的探索和实践&肖万钧 段应碧 尹成杰21

以新型农村住宅社区建设为突破口 搭建统筹发展载体推进城乡一体化——河南省新乡市统筹城乡发展调查&肖万钧28

在中原大地绘制建设新农村的美丽画卷——新乡市统筹城乡发展建设农村新社区调研报告&农业部产业政策与法规司 农村经济研究中心34

传统农区统筹城乡发展关键要抓什么——关于新乡市以新型农村社区和产业集聚区为载体推进城乡一体化的调查与思考&省委办公厅调研组39

明确主体 构建载体——河南省新乡市统筹城乡改革发展的探索与实践&许宝健46

以农村第四轮建房为契机启动农村市场&许宝健49

第二部分 专题报告及重要媒体报道56

新乡市统筹城乡协调发展的探索与实践 中共新乡市委 新乡市人民政府56

吴天君接受新华网专访，谈统筹城乡发展63

着眼农民利益和统筹城乡发展 加快推进社会主义新农村建设 中共新乡市委 新乡市人民政府74

“焦庄模式”调查——卫辉市城郊乡焦庄村新型农村住宅社区建设的发展之路&李庆贵78

新乡市以新型城镇化带动“三化”协调发展 中共新乡市委 新乡市人民政府83

建设新型农村社区，探索一条在农业人口比重大、“三农”问题突出地区发展新型城镇化的路子——看新乡如何确保农民利益&曲昌荣91

建设社区改变生活 完善保障解除隐忧——新乡市统筹城乡经济社会发展调查（上）97

政策性资源亟须整合 体制性障碍有待破除——新乡市统筹城乡经济社会发展调查（下）99

新乡市在推进新型农村社区建设中注重维护农民权益 中共新乡市委农办102

第三部分 专家与领导点评108

努力形成城乡经济社会发展一体化新格局——河南省新乡市统筹城乡发展研讨会发言摘要108

统筹城乡发展的四个关键 中纪委原副书记 河南省原省委书记&侯宗宾108

以科学发展观引领统筹城乡发展 中央财经领导小组办公室副主任 中央农村工作领导小组办公室主任&陈锡文109

农村面貌的历史性变化 中国小康建设研究会常务顾问 中央政策研究室原副主任&肖万钧110

加大对新农村居住社区建设支持力度 中央农村工作领导小组办公室原主任 中国扶贫基金会会长&段应碧111

建议适时提升新乡统筹城乡发展示范意义 全国人大常委会委员 农业与农村委员会副主任委员&尹成杰112

用“六个一体化”推进城乡统筹发展 中央政策研究室副主任&潘盛洲113

进一步增强中部地区统筹城乡发展信心 国务院研究室副主任&黄守宏114

产业带动是新农村建设的重要条件 国务院参事&任玉岭115

创新金融产品服务新农村建设 中国农业银行行长&张云116

着力促进统筹城乡发展 河南省副省长&史济春117

处理好产业发展与新型产业储备的关系 国家发改委研究室主任&李朴民118

新乡做法具有必然性 住房和城乡建设部村镇建设司司长&李兵弟119

要更多地发挥市场机制作用 农业部农村经济研究中心主任&宋洪远119

探索建立新的投融资体制 国家发改委农经司副司长&方言120

土地流转收益要落到农民手里 国土资源部调控和监测司副司长&吴太平121

以新乡经验为动力促进统筹城乡发展 河南省委农办常务副主任&余学友121

第四部分 政策措施124

中共新乡市委 新乡市人民政府 关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见124

中共新乡市委 新乡市人民政府 关于进一步加快县域经济发展的意见132

新乡市人民政府 关于印发新乡市村镇规划编制工作实施意见的通知137

新乡市人民政府 关于建立农村最低生活保障制度的意见143

新乡市人民政府 关于印发《新乡市社会主义新农村空间布局规划纲要》的通知147

中共新乡市委 新乡市人民政府 关于贯彻落实党的十七届三中全会、胡锦涛总书记视察河南时重要讲话和省委全委（扩大）会议精神 统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见166

关于促进产业聚集的暂行规定176

关于促进人口聚集的暂行规定178

关于促进生产要素聚集的暂行规定180

推进城乡一体化农村交通发展意见183

关于实施城乡公交一体化发展的意见185

关于城市公用事业基础设施向农村延伸的实施意见187

关于大力推进城乡教育均衡发展的意见189

关于健全城乡公共卫生服务体系的实施意见195

关于促进城乡就业一体化工作的意见（试行）198

关于做好推进统筹城乡发展进程中民政工作的若干意见204

新乡市关于组织全市千名干部开展“联包帮建”新型农村住宅社区活动实施方案209

新乡市新型农村住宅社区房屋登记管理暂行办法218

新乡市人民政府办公室 关于印发新乡市增加农民财产性收入若干意见的通知225

中共新乡市委 关于构建城乡统筹的基层党建新格局的意见228

市委办公室 市政府办公室 关于建立统筹城乡社会保障机制的意见233

中共新乡市委 新乡市人民政府 关于统筹城乡发展加快城镇化进程的实施意见238

新乡市人民政府 关于在新型农村社区开展新型农村社会养老保险工作的意见247

市委办公室 市政府办公室 关于加快推进重点乡（镇）以新型城镇化引领“三化”协调科学发展的指导意见252

新乡市人民政府办公室 关于加快规划建设农民创业园促进城乡统筹发展的指导意见260

第五部分 典型经验266

发挥中心镇村辐射带动作用 加快推进城乡一体化步伐&中共卫辉市委书记 杜新军266

实施“三化”联动 加快城乡统筹 全力建设豫北地区中等发达城市&中共辉县市委书记 崔学勇269

加快城乡统筹 推动科学发展——新乡县统筹城乡发展的实践与思考&中共新乡县委书记 焦锡武275

建设两大载体 统筹城乡发展 加快推进城乡一体化进程&中共获嘉县委书记 张金战280

以产业集聚区为龙头 加快统筹城乡发展&原阳县人民政府县长 李巨峰284

破解城乡结构旧体制 探索社区建设新路子&中共延津县委书记 常冀剀288

科学规划 规范运作 滚动发展 积极推进新型农村社区建设&中共封丘县委书记 薛国文 封丘县人民政府县长 李晖291

推进产业集聚 催生“六大效应”——关于长垣县壮大产业集聚区拉动县域经济发展的调查&中共长垣县委书记 薄学斌297

科学规划 安居富民 建设社会主义新农村&卫滨区人民政府区长 孔凡旭300

加快城乡统筹步伐 推动又好又快发展——红旗区统筹城乡发展的探索与实践&中共红旗区委书记 鹿建宇 红旗区人民政府区长 李跃勇303

统筹城乡发展 打造中原城市群强区&中共新乡市牧野区委书记 王玉民306

建设三大区域 统筹城乡发展&中共凤泉区委书记 李刚309

“两区”同建促发展 统筹城乡谋新篇&新乡市高新区技术开发管委会主任 王兵法313

科学规划 完善机制 加快推进新型农村社区建设&河南新乡工业园区管委会主任 王天兴318

加大力度 加快进度 奋力争创全国“三化”协调发展的先导区和示范区&中共孟庄镇委员会 孟庄镇人民政府320

四大举措强力推进“三化”协调发展&中共唐庄镇党委 唐庄镇人民政府324

培植新产业 建设新社区 强力推进“三化”协调科学发展&中共古固寨镇委员会 古固寨镇人民政府327

坚定信心 勇往直前 强力推进新型城镇化引领“三化”协调发展&中共常村镇委员会 常村镇人民政府330

突出两大重点 加快镇村一体化建设&中共魏庄镇委员会 魏庄镇人民政府333

第六部分 统筹纪事336

新乡市统筹城乡发展大事记336